厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)及其之間的

    　　在十三五時(shí)期我國經(jīng)濟新常態(tài)大邏輯下，環(huán)境管理機遇和挑戰并存。污染欠賬多、污染隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移、政策執行走樣、排污費的覆蓋面窄、收取率低等，制約環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對我國環(huán)境污染的嚴重性和復雜性、生態(tài)環(huán)境形勢的嚴峻性，以及污染治理的艱巨性和長(cháng)期性，應當有一個(gè)清醒的認識。扭轉環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不可持續的狀況，滿(mǎn)足城鄉居民日益高漲的環(huán)境訴求，必須調整環(huán)境管理思，加快改革步伐，扭轉環(huán)境保護弱勢格局，厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)的關(guān)系，形成以排污許可證為依據的管理主線(xiàn)、以環(huán)境標準為準繩的倒逼機制，以司法裁定為常態(tài)的終身責任追究制度，創(chuàng )造一個(gè)人人守法、企業(yè)自覺(jué)治理污染和保護環(huán)境的社會(huì )氛。

    　在全面深化改革、建設法治國家、邁向兩個(gè)百年、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中，環(huán)境管理應與時(shí)俱進(jìn)，調整思以適應外部形勢變化的需要，加快改革以打破制度藩籬，扭轉環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不可持續的狀況，滿(mǎn)足城鄉居民日益高漲的環(huán)境訴求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

    　一、環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰　　在十三五時(shí)期我國經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯下，增長(cháng)速度、經(jīng)濟結構、增長(cháng)方式和增長(cháng)動(dòng)力等均將發(fā)生深刻變化，對環(huán)境管理也將提出新的要求，機遇和挑戰并存。只有抓住機遇，迎接挑戰，才能迎來(lái)環(huán)境保護的新氣象。

    　1.新形勢下的環(huán)境保護機遇　　環(huán)境保護得到黨中央、國務(wù)院日益重視。十八大把生態(tài)文明建設納入五一體總體布局，要求全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設、文化建設和生態(tài)文明建設;天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好，應成為我國發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標志。

    　環(huán)境法治日臻完善。十八屆四中全會(huì )要求，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。新修訂的《環(huán)境保護法》2015年付諸實(shí)施，氣、水、土壤污染防治思日趨清晰，為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎。

    　污染物排放強度在下降。隨著(zhù)我國增長(cháng)方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化，特別是經(jīng)濟增長(cháng)速度降低、重化工業(yè)增長(cháng)對GDP的貢獻下降，污染物排放強度在降低，有利于開(kāi)創(chuàng )環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。

    　污染物排放逼近峰值。隨著(zhù)我國進(jìn)入工業(yè)化和城鎮化的中后期，大規模土木工程建設速度的放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)的消化調整，經(jīng)濟增長(cháng)與污染物排放增長(cháng)的脫鉤態(tài)勢已經(jīng)出現，污染物排放峰值拐點(diǎn)臨近，生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會(huì )窗口開(kāi)始顯。

    　多渠道融資局面可望形成。國家出臺了鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會(huì )資金合作受到激勵，大型國有企業(yè)攜巨資和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。

    　公眾訴求日益高漲，成為環(huán)境保護的動(dòng)力。公眾環(huán)境權益觀(guān)增強、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加大污染治理和監管力度，將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要動(dòng)力。

    　2.面臨的主要挑戰　　當前，我國的環(huán)境污染形勢十分嚴峻，環(huán)境管理面臨巨大壓力。

    　發(fā)展壓力依然存在。由于我國工業(yè)化和城鎮化的歷史任務(wù)尚完成，地區之間、城鄉之間的收入差距以及中西部地區的貧困人口等原因，發(fā)展仍是一些地區的硬道理。有生產(chǎn)就會(huì )有排放;讓全體人民共同富裕又不能付出環(huán)境代價(jià)，尚無(wú)成功先例。

    　污染欠賬多，污染物排放總量居高不下。噪聲、揚塵等局部性環(huán)境問(wèn)題，灰霾、水體富營(yíng)養化等區域性環(huán)境問(wèn)題尚完全解決，重金屬污染、永久性有機污染、氣候變化等新的環(huán)境問(wèn)題相繼出現;環(huán)境污染成為人體健康、公共安全和社會(huì )穩定的潛在影響因素。

    　污染隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移而轉移。產(chǎn)業(yè)轉移是地區梯度發(fā)展的理論基礎，也會(huì )帶來(lái)污染轉變的現實(shí)。一些地方招商引資主動(dòng)引來(lái)污染型企業(yè)，一些企業(yè)只排污不治理，形成污染從東部向中西部、從城市向農村的蔓延之勢，增加了污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的難度。

    　政策執行走樣。一些法規僅是原則性表述，執法的自由裁量權較大;一些地方對己有利的就執行，上有政策下有對策;一些地方將排污費作為財政來(lái)源，排污收費少、覆蓋面窄、收取率低，難以支撐污水處理、垃圾處理等設施的正常運轉。

    　干部選拔和社會(huì )風(fēng)氣不利于污染預防。地方環(huán)保部門(mén)一把手由當地政府任命，立得住的頂不住，頂得住的立不住;一些地方優(yōu)先選拔救火式干部，兢兢業(yè)業(yè)的環(huán)保局長(cháng)很難得到提拔;對環(huán)保法行為的懲罰不愿較真，因為低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn);一些企業(yè)排污向下看齊劣幣驅逐良幣的風(fēng)氣，不利于污染預防和環(huán)境質(zhì)量的改善。

    　行政管理體制尚不完善。在中央層面，環(huán)境保護職能分散、相互扯皮等問(wèn)題在一定程度上存在;不同部門(mén)發(fā)布的數據相互盾，影響政府的權威和公信力。缺乏技術(shù)型官員體制安排，在技術(shù)管理和服務(wù)崗的人員因為難以提升而流失嚴重。多元化的社會(huì )管理體制尚建立。鄰避運動(dòng)表明公眾意見(jiàn)仍能成為地方環(huán)境決策的依據。

    　二、關(guān)于我國環(huán)境管理和改革的一些討論　　環(huán)境保護是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，應發(fā)揮政府的管理和調控作用;向污染宣戰是政府職責之所在。環(huán)境管理應當總結經(jīng)驗，分析問(wèn)題，轉變思，開(kāi)創(chuàng )環(huán)境保護新局面。

    　1.在改變弱勢地的同時(shí)，也要優(yōu)化配置內設機構　　環(huán)境保護部雖然列入國務(wù)院組成部門(mén)，但實(shí)踐表明，對產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)能淘汰等缺乏有效手段和政策工具。

    　與發(fā)達國家相比，我國環(huán)境保護理念和部門(mén)設置并不落后，但在環(huán)境管理日�；�的過(guò)程中功能減弱。一是年兩會(huì )期間的中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì )取消后，地方黨委對環(huán)境把握和重視程度下降;二是國務(wù)院環(huán)委會(huì )在環(huán)境保護部?jì)H留辦公室，部際聯(lián)系和協(xié)調功能減弱;三是全國環(huán)境保護人員僅10多萬(wàn)，相比污染嚴重的現實(shí)明顯不足，有些地方環(huán)保人員靠排污費生存;四是受發(fā)展階段和基本國情所決定，發(fā)展是硬道理被地方政府放在優(yōu)先置，環(huán)境保護是弱勢部門(mén)，環(huán)保人員甚至不能進(jìn)入企業(yè)檢查治污情況。提高我國發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要改變這種狀態(tài)。

    　在中央層面，一是處理好與經(jīng)濟部門(mén)的關(guān)系，按各負其責要求做好分工協(xié)作;二是對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復和統一監管，對分散在國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門(mén)中的各類(lèi)公園進(jìn)行統一管理，既可以減少九龍治水現象，也可以起到簡(jiǎn)政作用;三是優(yōu)化內設機構。即使實(shí)行大部制改革，環(huán)境保護也應是專(zhuān)業(yè)化管理部門(mén);將具有公益性的生態(tài)功能統一管理，是一項涉及部門(mén)職能調整、人員分流安置等的系統工程，應在深入研究的基礎上循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。當環(huán)保部?jì)鹊奶庨L(cháng)們在一起討論環(huán)境管理時(shí)，感到有職能交叉、關(guān)系順了，改革成功也就可期了。

    　理順中央和地方關(guān)系，賦予地方黨委和政府環(huán)境保護責任和權力。在地方層面，減少管理層級，根據需要設立環(huán)保局;取消市轄區級環(huán)保局，由市環(huán)保局直接管理。明確必要的環(huán)保編制，增加公共財政投入，執法人員費用支出不能來(lái)自排污費;如果人員偏多則應按國務(wù)院清查吃空晌部署進(jìn)行精簡(jiǎn)，以提高行政效率。

    　2.厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)及其之間的關(guān)系　　盡管環(huán)境保護是政府職能，但仍有環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)之分，對應于政府管理部門(mén)、事業(yè)單和企業(yè)。

    　近年來(lái)，我國污染物排放、環(huán)境質(zhì)量改善以及制度建設取得明顯成績(jì)，但被居民環(huán)保訴求高漲所淹。網(wǎng)上流行一種觀(guān)點(diǎn)，我國環(huán)境質(zhì)量下降、灰霾天氣頻發(fā)與環(huán)保部門(mén)工作不力有關(guān)。某些領(lǐng)導的文章中提出，政府是生態(tài)產(chǎn)品的提供者，模糊了政府角色。一些地方習慣于項目審批，該用大棒的地方也用胡蘿卜，為尋租留下了空間。中央巡視組通報環(huán)境保護部少數人干預環(huán)境影響評價(jià)，為政府不當干預留下口實(shí)。

    　查閱網(wǎng)站上前些年的環(huán)�；仡櫸恼驴梢园l(fā)現，我國一直將與環(huán)境保護有關(guān)的管理、事業(yè)和市場(chǎng)統稱(chēng)為環(huán)境事業(yè)。不劃清三者邊界，政府部門(mén)難免越、錯和缺。政府在環(huán)境管理上的作用是制定規劃、政策、法規和標準等，并加強監管和執行，以保證生態(tài)環(huán)境的可持續性。國務(wù)院賦予環(huán)境保護部的職能以及環(huán)境保護原則，無(wú)論是誰(shuí)污染誰(shuí)治理還是十八屆三中全會(huì )提出的排污者付費，均有規定政府是治污主體。政府不是污染物排放主體，也不應是污染治理主體，而是生態(tài)環(huán)境管理人。

    　原則上，監測和評價(jià)的部分工作屬于公益性事業(yè)，執法機構必須是行政性質(zhì)。監測工作既可以由專(zhuān)業(yè)隊伍承擔，也可以由政府出資的事業(yè)單承擔。同樣，環(huán)境影響評價(jià)屬于環(huán)境事業(yè)，可以由政府出資單或專(zhuān)業(yè)化機構進(jìn)行。

    　環(huán)境保護可以發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，本質(zhì)是調整利益相關(guān)方關(guān)系，提高污染治理和環(huán)境管理的效率。生態(tài)環(huán)境好是全社會(huì )共同努力的結果，是企業(yè)減排、公眾參與和行動(dòng)的結果，而不僅僅是由政府管出來(lái)的。管理學(xué)大師德克指出：產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是管理出來(lái)的。如果有人的文明，好的生態(tài)環(huán)境也會(huì )遭到破壞，越窮越砍的惡性循環(huán)就是佐證。

    　3.環(huán)境保護目標指標理應成為轉方式調結構的約束條件　　對我國環(huán)境形勢的判斷爭議較大：有人認為環(huán)境質(zhì)量好了，有人認為整體在惡化;盡管判斷上有差異，但均會(huì )提到環(huán)境形勢嚴峻。即對我國環(huán)境污染的嚴重性和復雜性、對環(huán)境污染治理的艱巨性和長(cháng)期性，應當有一個(gè)清醒認識。應處理好目標導向與問(wèn)題導向、需求導向的關(guān)系，設定目標必須切實(shí)可行，繞目標確定近中期的重點(diǎn)任務(wù);或以解決害居民健康的重大環(huán)境問(wèn)題為突破口，問(wèn)題導向解決突出環(huán)境問(wèn)題。

    　十二五國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，將四項環(huán)境保護指標定為約束性指標，這對倒逼發(fā)展方式轉變和改善環(huán)境質(zhì)量均是必需的。十三五規劃中的環(huán)保指標，既應讓地方環(huán)保人員說(shuō)得清含義，也能讓老百姓親身感受得到。從這個(gè)角度看，提出天藍地綠水清和健康為本的定性目標，加上污染物排放的定量指標，可以構成指標體系。須知，有些污染物成分具疊加效應，如SO2和NOx;有些可以抵消，如SO2和氨反應后會(huì )沉降，因而最好用環(huán)境質(zhì)量指標，避免總量數據失真引起爭議。國際經(jīng)驗表明，污染物排放峰值的出現早于二氧化碳;APEC藍經(jīng)驗表明，只要我們想干總能達到目標。2020年出現排放峰值拐點(diǎn)，2025年大氣環(huán)境質(zhì)量得到整體改善，應成為環(huán)境保護的努力方向。

    　環(huán)境目標一旦確定，就應當發(fā)揮目標導向和指揮棒作用。環(huán)境質(zhì)量改善與否，是檢驗環(huán)保工作績(jì)效的尺子。對地方環(huán)境保護主管部門(mén)的考核，除考核環(huán)境質(zhì)量外，還應將突發(fā)事件、鄰避運動(dòng)、群眾上訪(fǎng)的變化等作為評價(jià)指標。通過(guò)目標導向和評價(jià)考核，創(chuàng )造一個(gè)人人守法、法不為，企業(yè)自覺(jué)保護環(huán)境和治理污染的社會(huì )氛，收到事半功倍的效果，實(shí)現以最小的經(jīng)濟投入達到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

    　4.梳理環(huán)境經(jīng)濟政策，促進(jìn)環(huán)境權益的公平性　　調整思，用好政策工具，既不能什都管，什都管什也管不好;也不能種了別人的田荒了自己的地，最后老百姓對環(huán)境質(zhì)量還是不滿(mǎn)意。

    　環(huán)境保護的政策，既可能是公共政策，因為環(huán)境與一個(gè)社會(huì )成員有關(guān);也可能是專(zhuān)門(mén)政策，側重于推進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展;還可能是環(huán)境經(jīng)濟政策，引導環(huán)境市場(chǎng)的健康發(fā)展。作為公共政策，應當追求公平公正為目標。作為專(zhuān)門(mén)性政策，應當追求行政效率的提高、提高政府的公信力;行政效率的提高反過(guò)來(lái)也會(huì )促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

    　環(huán)境經(jīng)濟政策的本質(zhì)是用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問(wèn)題。收到環(huán)境經(jīng)濟政策的預期效果，既符合國情，又行之有效，需對現有環(huán)境經(jīng)濟進(jìn)行總結評價(jià)。從實(shí)際出發(fā)，應提高排污費征收標準，使第三方治污企業(yè)能夠正常運行并有微利，實(shí)現污染治理的專(zhuān)業(yè)化、規�；�和社會(huì )化。針對汽車(chē)氣加重城市灰霾污染的問(wèn)題，對排放超標的車(chē)必須按規定進(jìn)行檢測和維護，征收庇古稅并用于大氣污染治理，使城市有潔凈的空氣。

    　三、應當加大實(shí)施力度的政策工具　　經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國環(huán)境保護政策、法規和標準已經(jīng)形成體系，國內外專(zhuān)家對此已有共識。選擇其中的一些，包括排污許可證制度、環(huán)境標準、責任終身追究制度以及能力建設等，加大實(shí)施力度，可以起到事半功倍的作用。

    　1.以排污許可證的制定、實(shí)施和監督形成管理主線(xiàn)　　排污許可證制度承載了環(huán)保法律、減排責任、技術(shù)規范等方面內容，應在原有工作的基礎上細化深化，使之具有法規效力，加大推進(jìn)力度。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，污染物排污許可證制度和企事業(yè)單污染物排放總量控制制度尚不健全。從污染物種類(lèi)、控制指標、排放方式等方面，不斷健全排污許可證;取得排污許可證的排污者，不得排放污染物;并逐步建立全國范內的統一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可證制度，為排污權交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎、創(chuàng )造條件。

    　強化許可證制度的實(shí)施監督。在我國誠信缺失、劣幣驅逐良幣的背景下，必須加大執行和監督力度，扭轉守法成本高、法成本低和老板發(fā)財、政府埋單、群眾受害的不合理現象。如果環(huán)保部門(mén)與企業(yè)還是警察與小偷的關(guān)系，將出現七頂大蓋管不了一頂破草的結果。改變以往排什，排多少，減多少由環(huán)保部門(mén)說(shuō)了算的情形，企業(yè)須以年報或不定期報告向社會(huì )發(fā)布污染物排放和治理情況;必要時(shí)經(jīng)第三方論證。對區域環(huán)境有重大影響的上市公司、國有公司、跨國公司等，必須有報告或報備制度。經(jīng)督查發(fā)現報告與實(shí)際情況不吻合的，如經(jīng)第三方論證，公布第三方并列入黑名單;對偷排污染物的企業(yè)加大處罰力度，形成排污者主動(dòng)積極減排的外部環(huán)境。

    　各級環(huán)保管理者，也必須轉變思，調整角色定，把監管部門(mén)與企業(yè)關(guān)系更多地定于伙伴關(guān)系，為企業(yè)解決清潔生產(chǎn)技術(shù)、降低污染物排放等問(wèn)題。

    　2.以環(huán)境保護標準為準繩形成倒逼機制　　標準是可以落地的環(huán)保措施。國家應制定環(huán)境保護的一般通則或基準，以減輕單產(chǎn)品的資源投入和污染物排放。我國出臺了眾多環(huán)境標準，但有起到應有效果，公眾誤以為缺乏環(huán)境標準。改變過(guò)去從國外直接翻譯的做法，應加強標準研究使之符合國情;加大標準實(shí)施力度，要求企業(yè)和公眾做到的，制定人先能做到、自己的親戚能做到、自己身邊的人能做到、自己目廖基及的人能做到。

    　通過(guò)環(huán)境標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進(jìn)而起到從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的效果。具體做法是，對新增產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標準為門(mén)檻抓好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準入;對存量產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標準為尺子，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

    　用正確的思和方法保護好環(huán)境。有了好的管理思，仍需要有好的實(shí)施線(xiàn)圖。將管理和改革思與技術(shù)線(xiàn)圖按不同順序組合起來(lái)，會(huì )得出不同結果：有好的思也有好的線(xiàn)圖，會(huì )收到事半功倍之效。有好的思而有好的技術(shù)線(xiàn)圖，好的結果是好心辦壞事、交了學(xué)費;不好的結果是拍胸口干事、拍屁股走人。有好的技術(shù)線(xiàn)圖卻有好的思，可能會(huì )事倍功半、得不償失。既有好的線(xiàn)圖也有好的思，好的結果可能是不按規矩出牌卻成功了;也可能留下有人愿意收拾的爛攤子。

    　3.實(shí)行賠償制度和責任終身追究制度　　通過(guò)法律強制、政策激勵和約束，使各級干部、企業(yè)和社會(huì )公眾樹(shù)立保護環(huán)境的主人翁意識，增強責任感。對企業(yè)和個(gè)人反法規、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的行為，新修訂的《環(huán)境保護法》明確了按日計罰制度，讓法排污者對污染損失進(jìn)行補償。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，當處罰力度足夠大時(shí)人們就會(huì )守法�？梢越�立一套目標體系、考核辦法和獎懲機制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境目決策、造成嚴重后果的干部，實(shí)行終身追究責任制;不能把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂后，拍屁股走人，從而解決形象工程、政績(jì)工程以及亂作為、不作為等問(wèn)題。

    　在新常態(tài)下，對環(huán)保法行為的處罰應當創(chuàng )新模式，依據兩高發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，發(fā)揮司法部門(mén)的作用，即環(huán)境法行為的司法裁定和懲罰應該常態(tài)化。最高法院已經(jīng)宣布成立環(huán)境資源審判庭，可探索環(huán)保陪審員制度，由環(huán)保部推薦專(zhuān)家、社會(huì )名流參與重大環(huán)境事故的公開(kāi)審判，并作為提高公眾意識的重大舉措。

    　4.加強能力建設，形成環(huán)境保護的長(cháng)效機制　　建立排污權交易市場(chǎng)，推行排污權交易制度，利用資本市場(chǎng)募集更多資金進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域;發(fā)揮公共財政資金種子作用，引導社會(huì )資本投入生態(tài)建設和環(huán)境保護領(lǐng)域。污染治理應更經(jīng)濟。我國電廠(chǎng)脫硫采用了一條昂貴的技術(shù)線(xiàn)，一些上了脫硫設施的電廠(chǎng)由于成本原因運行不起，發(fā)展改革委對部分企業(yè)罰款就是例證;如果采用低硫發(fā)電或通過(guò)洗洗掉其中的硫鐵礦等前端措施，可以節省社會(huì )總成本。環(huán)境污染治理應留給市場(chǎng)更多的選擇，環(huán)保企業(yè)會(huì )選擇實(shí)用技術(shù)和徑，以降低治污成本;也會(huì )在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，探索出符合中國國情的解決思和污染治理方案。

    　加強能力建設。加強污染物排放等監測網(wǎng)絡(luò )、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用;加強保護環(huán)境、可持續發(fā)展等的宣傳和科普，提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的能力和水平。公眾不僅能積極參與，更應從自身做起，從小事做起，盡可能綠色出行，進(jìn)行垃圾分類(lèi)，不隨手扔垃圾等。只有社會(huì )各界的共同努力，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善，生態(tài)文明新時(shí)代也才會(huì )早日來(lái)到!