排污費將要提高全面推行用水、用氣階梯價(jià)格制

    　　改革是時(shí)代的關(guān)鍵詞，今年也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。但改革從頂層設計到真正落實(shí)，并不是一天就能實(shí)現的。與民眾日常生活密切相關(guān)的一些經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，很多最后都要通過(guò)發(fā)改委來(lái)落地。比如，一提到出租車(chē)運價(jià)調整之類(lèi)的改革，人們經(jīng)常會(huì )在新聞中看到價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì )，而組織方就是發(fā)改委。18日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院批轉的發(fā)改委有關(guān)2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，包括水價(jià)、氣價(jià)、出租車(chē)行業(yè)改革等都在其中，看看到底是怎么說(shuō)的。

    　排污費將要提高全面推行用水、用氣階梯價(jià)格制度　　價(jià)格改革方面，之前國家發(fā)改委已經(jīng)聯(lián)合衛計委等發(fā)出通知，從6月1日取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，意見(jiàn)對此進(jìn)行了再次確認。此外，意見(jiàn)明確將放開(kāi)煙葉收購價(jià)格和部分鐵路運價(jià)。

    　能源價(jià)格方面，將實(shí)現存量氣與增量氣價(jià)格并軌，全面實(shí)行階梯用氣制度，理順?lè )蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，試點(diǎn)放開(kāi)部分直供大用戶(hù)供氣價(jià)格。同時(shí)擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)際上，無(wú)論是氣價(jià)還是電價(jià)，改革的重點(diǎn)都是與市場(chǎng)接軌，結束價(jià)格扭曲現象。在當下國際能源價(jià)格總體經(jīng)過(guò)大幅下跌的背景下，理順價(jià)格有利于將價(jià)格下降的紅利真正反饋給消費用戶(hù)，同時(shí)在價(jià)格上漲時(shí)通過(guò)調節機制抑制消費，平衡供需。

    　國務(wù)院不久前剛剛發(fā)布水十條，里面包含有推行階梯水價(jià)的內容。在這次的意見(jiàn)中，明確表示將督促各地完善污水處理和排污收費政策，并提高收費標準。同時(shí)，全面實(shí)行�；�本、促節約的居民用水階梯價(jià)格制度。

    　制定職工基礎養老金全國統籌方案　　養老問(wèn)題的關(guān)注度非常高，各種報道也很多，對此意見(jiàn)提出將制定養老保險頂層設計方案和職工基礎養老金全國統籌方案。同時(shí)，研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理條例。當下，公積金的使用正在逐漸拓寬，不僅限于買(mǎi)房，租房也可以取出來(lái)用，拓寬用途預計是修改的方向。

    　個(gè)稅方面，將研究提出綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革方案�，F在個(gè)稅征收以個(gè)人收入為準，全國一刀切，沒(méi)有考慮家庭等因素，社會(huì )上的議論比較多。如何進(jìn)行綜合與分類(lèi)相結合，值得期待。同時(shí)，意見(jiàn)還提出要推出巨災保險，出臺食品安全責任保險試點(diǎn)指導意見(jiàn)，研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)，這些都與我們的日常生活有關(guān)。

    　提高中西部地區和人口大省高考錄取率　　現在離今年的高考已經(jīng)不到一個(gè)月，招生制度方面的改革今年有哪些重點(diǎn)?意見(jiàn)提出要改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。之前，一些名校已經(jīng)出臺了照顧中西部地區的錄取政策，根據這份意見(jiàn)，類(lèi)似政策的覆蓋面預計將更廣。

    　另外，意見(jiàn)規定將落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。出臺深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革實(shí)施意見(jiàn)。這些措施一方面是促進(jìn)教育公平，努力實(shí)現教育服務(wù)均等化。同時(shí)在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的大背景下，深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)改革也是恰逢其時(shí)。

    　高速公路收費、出租車(chē)行業(yè)都納入改革重點(diǎn)　　收費公路的問(wèn)題社會(huì )上的討論比較多，去年年底交通運輸部發(fā)布的一份有關(guān)全國收費公路年虧超過(guò)600億的報告引發(fā)熱議。一邊是很多收費公路坐著(zhù)收錢(qián)，成為提款機，另一方面卻是喊虧。有分析就質(zhì)疑，這份報告的出臺是為收費公路延長(cháng)收費尋找借口。在這樣的背景下，今年的改革重點(diǎn)中就包括有這樣的內容：深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。交通運輸部部長(cháng)楊傳堂在今年的兩會(huì )上也明確表示，修改收費公路管理條例已經(jīng)提上日程，希望這次的修訂能夠廣泛征求民意，真正終結收費公路領(lǐng)域存在的各種亂象。

    　同樣也是交通運輸領(lǐng)域的問(wèn)題，出租車(chē)運價(jià)最近的關(guān)注度很高，特別是現在還涉及到打車(chē)軟件的應用和專(zhuān)車(chē)的監管問(wèn)題。對此，意見(jiàn)中明確提出將出臺深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)。實(shí)際上，一些地方已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，比如浙江義烏。應該說(shuō)，放開(kāi)市場(chǎng)、引入競爭是大勢所趨。

    　將啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公車(chē)制度改革　　提到公車(chē)改革，一些國家機關(guān)早已啟動(dòng)，中央國家機關(guān)改革下來(lái)的公車(chē)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。在這方面，意見(jiàn)指出將全面實(shí)施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，做好車(chē)輛處置、司勤人員安置等后續工作。至于地方黨政機關(guān)的公車(chē)改革，將本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節約開(kāi)支、有利于機制轉換的原則，因地制宜推進(jìn)。

    　此外，意見(jiàn)還特別提到將啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。這樣一來(lái)，公車(chē)改革將做到機關(guān)和國有企事業(yè)單位全覆蓋。

    　研究中央轉移支付與落戶(hù)人數相掛鉤制度　　戶(hù)籍制度改革方面，也有一些新提法，意見(jiàn)提出要落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。同時(shí)出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應的基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，研究提出中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見(jiàn)。這也就是說(shuō)，一個(gè)地方要多增加建設用地，就要多吸收農業(yè)轉移人口落戶(hù)，一個(gè)地方接納農業(yè)轉移人口的多少也關(guān)系到中央對該地的轉移支付金額，這兩個(gè)掛鉤是通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)引導農業(yè)人口轉移，效果預計會(huì )更明顯。

    　研究落實(shí)土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的意見(jiàn)　　對于農民的權益，意見(jiàn)著(zhù)墨不少，表示將研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的意見(jiàn)，并分類(lèi)開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，積極發(fā)展農民股份合作改革試點(diǎn)，探索賦予農民更多財產(chǎn)權利。當下，農民的很多權益都與土地有關(guān)，但土地資源遠遠沒(méi)有盤(pán)活，意見(jiàn)中的這些措施目的都是要盤(pán)活土地資源，提高農民收益，縮小城鄉差距。

    　試點(diǎn)推出國資運營(yíng)公司和投資公司　　國企改革和國企領(lǐng)導的薪酬制度廣受關(guān)注，社會(huì )上對這個(gè)問(wèn)題的看法呈現兩極，一部分人認為國企領(lǐng)導的收入不能比普通職工高太多，但也有人認為國企領(lǐng)導收入太低，并不利于國企的發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。這方面，意見(jiàn)提出要制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。同時(shí)制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺。

    　考核方面，將完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制。推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。也就是說(shuō)，國企的考核要分類(lèi)實(shí)施，根據不同的類(lèi)型來(lái)確定，不能簡(jiǎn)單地確定某個(gè)國企領(lǐng)導拿多少算是高，拿多少算是低。