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評論:治理環(huán)境污染環(huán)保稅或成“一劑良藥”


      環(huán)境的治理絕非單一的,而專(zhuān)項的行為應是一項系統的工程。其中,利用環(huán)保稅這種經(jīng)濟杠桿來(lái)進(jìn)行國家的宏觀(guān)調控或許就是其中一種有效的方式。

     在今年的政府工作報告中,國務(wù)院總理李克強強調,對于環(huán)境治理要鐵腕治理,一定要嚴格環(huán)境執法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價(jià);對姑息縱容者嚴問(wèn)責,使其受到應有的處罰。同時(shí),李克強還明確要做好環(huán)保稅立法工作。

     不難看出,高層對于環(huán)境治理早有頂層設計,而環(huán)保稅立法也已箭在弦上。

     完善環(huán)保稅是環(huán)境治理的重要保障  日益嚴重的環(huán)境污染一直困擾著(zhù)我國,但截至目前,我國尚未設立相應的環(huán)保稅種。近期,千呼萬(wàn)喚的環(huán)保稅終于迎來(lái)喜訊。國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍近日披露,環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院的消息引起社會(huì )廣泛關(guān)注,同時(shí)也意味著(zhù)環(huán)保稅立法將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。

     王軍在國家稅務(wù)總局召開(kāi)納稅人座談會(huì )上,與納稅人面對面暢談稅事時(shí)表示,針對環(huán)境污染問(wèn)題,為了稅制改革要向綠色稅制發(fā)展,環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè),要加大稅收支持力度。

     與此同時(shí),王軍還坦言,環(huán)保稅并不能解決所有問(wèn)題,還需要綜合治理,各部門(mén)協(xié)調推進(jìn)。

     中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師陳杰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,環(huán)保稅作為一項利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措,其好處是顯而易見(jiàn)的。首先,開(kāi)征環(huán)保稅可加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護,從而實(shí)現經(jīng)濟結構調整與轉型升級的目標;其次,環(huán)保稅補充了政府的財政收入,可以用于環(huán)境治理,補貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務(wù)等。

     中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示,環(huán)保稅如何更合理地開(kāi)征仍需全面細致的研究,配套制度的建設完善以及環(huán)保稅稅收體制的整體建立等,都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。

     在中國,雖然消費稅、企業(yè)所得稅以及排污費等環(huán)境類(lèi)收費也具有環(huán)保功能,但卻一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對環(huán)境保護的稅收制度,為了實(shí)現國家可持續發(fā)展戰略,學(xué)者們一直在不斷呼吁征收環(huán)境保護稅。施正文說(shuō)。

     有業(yè)內觀(guān)察者表示,環(huán)保稅是以建設生態(tài)文明、綠色發(fā)展為理念,以保護環(huán)境、防止污染為目的的專(zhuān)門(mén)稅種,環(huán)保稅立法先行,是利用市場(chǎng)機制保護環(huán)境的重要舉措,也是落實(shí)新環(huán)保法確立的污染者當責原則的具體制度安排。不僅如此,環(huán)保稅旨在糾正市場(chǎng)失效,征收環(huán)保稅,對提高污染者違法成本、減輕社會(huì )治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

     值得一提的是,環(huán)保稅早在2007年就已醞釀,同年6月,國務(wù)院頒布的《節能減排綜合性工作方案》中,首次明確進(jìn)行環(huán)境稅立法。2008年,由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)?偩终叻ㄒ幩救块T(mén)聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。

     多重問(wèn)題需厘清  這里值得一提的是,發(fā)達國家如英國、美國從上世紀八九十年代便開(kāi)始研究并征收環(huán)境稅。

     相關(guān)資料顯示,澳大利亞、荷蘭、意大利、愛(ài)爾蘭、芬蘭等國家都曾使用稅收手段,改善環(huán)境污染。主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

     如果只從時(shí)間的角度進(jìn)行比較,我國在環(huán)保稅的立法方面顯得姍姍來(lái)遲。

     對此陳杰認為,我國環(huán)保稅立法工作進(jìn)展緩慢是由多方面因素造成的。首先是,環(huán)保稅的定性問(wèn)題,此前對征收環(huán)保稅的主要目的究竟是為了國家財政收入,還是保護環(huán)境一直存在爭議。

     其次是,排污費等環(huán)境保護費改稅的問(wèn)題,在稅費調整過(guò)程中,是否需要增加稅負來(lái)更好地發(fā)揮環(huán)保的作用?是否還需要增加一些內容,尤其是二氧化碳排放是否單獨作為一個(gè)稅種,還是放入整體的環(huán)保稅框架之內?這些都需要綜合考慮與審慎測算。最后是征收環(huán)保稅可能會(huì )對原來(lái)引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來(lái)額外的稅負,造成生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價(jià)格上升,進(jìn)而傳導到下游的消費者。

     部門(mén)間的利益博弈也是環(huán)保稅多年難以推進(jìn)的原因之一。陳杰進(jìn)一步指出,環(huán)保稅改革是要把排污等收費改成稅,但排污費目前由環(huán)保部門(mén)負責征管,費改稅后,稅務(wù)部門(mén)將參與其中,這就涉及各機構間的權職分工及利益問(wèn)題。

     博隆咨詢(xún)分析師朱翔在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,排污費協(xié)議收費的現象在全國都存在。雖然《征收使用管理條例》出臺之后,排污費的征收較從前已經(jīng)嚴格許多,但是仍與環(huán)保部門(mén)的自身利益緊密相連。

     陳杰指出,我國迫切需要通過(guò)立法形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征,取代現有針對排污的行政性收費,將其與部門(mén)利益脫鉤,提高強制力,更加規范地使用稅收收入。

     排污企業(yè)是重點(diǎn)  目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對外公布,預計此次環(huán)保稅方案的內容主要包括環(huán)境保護稅的征收范圍、納稅對象及稅率等。

     這項政策旨在通過(guò)對排污企業(yè)征收環(huán)境保護稅,以督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設備改造、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現清潔生產(chǎn),并加強對企業(yè)環(huán)保意識的宣傳教育,增強企業(yè)節能減排的意識和責任。陳杰進(jìn)一步表示,在開(kāi)征環(huán)保稅后,預計鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)都要受到較大影響。

     環(huán)保稅即將出臺,而對于今后一些排污企業(yè)或許成為收稅的重點(diǎn)。

     財政部財政科學(xué)研究所研究員李全在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),在環(huán)保稅立法、開(kāi)征環(huán)保稅后,其征收并不是對所有企業(yè)一刀切,而是針對企業(yè)的污染程度區別對待,這樣有助于經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整。

     有資料顯示,從世界范圍看,每個(gè)國家都有頂層設計框架,比如將環(huán)保稅稅負所占生產(chǎn)產(chǎn)值的比例控制在一個(gè)限值以?xún)?對不同行業(yè)、不同規模企業(yè)設計的稅率不同;對一些涉及到公共服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域給予減免等。

     有關(guān)專(zhuān)家指出,現行的排污收費政策,征收標準偏低、范圍過(guò)窄,且征收不力,單純依靠行政干預不足以解決現階段的污染問(wèn)題。

     環(huán)保稅的征收能夠以更穩定、權威的方式,通過(guò)提高污染物排放成本,降低污染物排放量;推動(dòng)節能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣;通過(guò)科學(xué)化的手段評估企業(yè)行為,引導企業(yè)行為。朱翔表示。

     事實(shí)上,不論哪個(gè)行業(yè),每一項改革都處在不斷的發(fā)展中,環(huán)保稅也需要時(shí)間來(lái)不斷地完善。

     朱翔指出,征收環(huán)保稅,將有助于轉變環(huán)境保護行政機制為主的理念,解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監管力度不足等問(wèn)題。

     另外,朱翔還強調,在環(huán)保稅可能為環(huán)境改善帶來(lái)一系列好處的同時(shí),仍需注意的是,我國環(huán)保稅立法改革仍處于探索期。因此,環(huán)保稅的出臺不宜急于求成,最好先行試點(diǎn)。不過(guò)環(huán)保稅立法時(shí)至今日,還是呼吁加速立法、盡快征收的聲音更為迫切。

     另?yè)浾吡私,近日,財政部財政科學(xué)研究所發(fā)布的煤控財稅政策路線(xiàn)圖中設想:2016年開(kāi)始征收環(huán)境保護稅,2019年左右開(kāi)始征收低稅率水平的碳稅。結合多位專(zhuān)家做出的2016年完成環(huán)境保護稅立法的設想,已經(jīng)可以期待環(huán)保稅立法改革已經(jīng)進(jìn)入了倒計時(shí)。

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